金台区文化馆免费开放工作实施方案

按照文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）要求及陕西省文化厅《关于全省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的通知》等文件精神，为充分发挥群众艺术馆保障公民基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要作用，加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，现就本馆进一步向社会免费开放，制定如下方案：
一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十七届五中全会和省十一届人大四次会议精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，以健全和增强免费服务项目为重点，以落实保障经费、补充设施设备、充实人员队伍为关键，进一步加大我馆免费开放力度，切实增强本馆公共文化服务能力和管理水平，充分发挥我馆公共文化服务作为社会主义文化主阵地的作用。
二、工作原则：
（一）全面推开，逐步完善。贯彻落实中央、省、市关于公共文化机构免费开放的要求，在以往向社会开放的基础上，全面推动我馆免费开放。在推进过程中，建立与本馆职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。
（二）坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，本馆应在主动申请上级经费保障并予以落实的同时，积极为群众免费提供基本公共文化服务。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不以营利为目的。
（三）科学设计，注重实效。紧紧结合本馆的基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。
（四）扩大宣传，树立形象。加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解本馆的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时，树立本馆的良好社会形象。
三、总体目标：
完善拓展与本馆职能相适应的服务项目、服务内容、服务方式、服务手段、服务品牌，并逐步建立起与免费开放相配套的经费保障机制、免费服务标准、人才队伍建设。到2011年底，全面实现我馆的免费开放。到2012年底，在前期实践探索的基础上，实现本馆服务项目更加健全，服务内容更加完备，服务方式更加多样，服务手段更加科学，服务品牌更加彰显，力争服务能力和水平走在全市前列。
四、免费开放内容：
本馆免费开放包括两个方面：一是设施场地的免费开放，二是与本馆职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目要随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。按照《关于全省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的通知》和《陕西省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放服务标准》的要求，本馆的免费开放包括：
1、本馆非遗陈列馆、书画展厅、多功能厅、各类排练厅、辅导培训教室、学习室（音乐、舞蹈、戏曲、美术、书法等）、宣传廊、阅览室、阅报栏、老年活动室等公共空间设施场地，继续向公众免费开放；
2、健全针对未成年人、老年人、进城务工人员、残疾人等特殊群体的公益文化艺术培训，继续办好本馆老年活动培训中心，建立健全未成年人和进城务工人员文化活动示范基地（点）；取消基本性、普及性文化艺术培训费；
3、开展各类群众文化活动、展览、非遗保护展示活动、数字化服务活动、各类文化艺术讲座、理论研讨、交流活动，组织指导馆办文艺团队下基层（农村、社区、广场）活动、群众业余文艺创作和业余文艺作品推广活动等基本文化服务项目，并继续免费向群众提供；
4、继续在全区文化活动中发挥辅导、培训、组织中心的作用，指导和帮助区乡镇中心（站）、社区（村）文化室开展文化工作，辅导、培训基层以及社会文化工作骨干和群众性文艺团队；继续实行乡镇文化专干培训、基层文艺骨干培训等基本性、普及性文化艺术培训免费；业务人员每年下农村和基层，进行公益培训、辅导以及调研的人均时间不少于60天；
5、本馆网站为群众提供及时、便捷的网上服务，设置网上展览、网上课堂、网上培训、非遗保护、服务信息、读者信箱等网上服务项目，网站内容及时更新；
6、全年每天向社会开放，每周开放时间累积不少于60小时，节假日期间基本文化服务项目继续正常开放。若因故暂时闭馆，需提前向区文广局报告，征得同意，并提前一周向公众公告。
五、实施步骤
（一）准备阶段（2011年4月—6月）
1、结合我区和本馆实际，制定本馆免费开放工作实施方案，并上报区文广局；
2、健全与本馆职能相适应的基本公共文化服务项目；
3、按照免费开放的基本内容，测算开展基本公共文化服务项目所需经费，及时向上级财政部门申报，落实免费开放、日常运行及人员经费；
4、清查已有的相关收费项目，对基本的、公益性的实行全免费，对特殊的、高端性的收费降低收费标准；
5、制定免费开放突发事件的应急预案和应急处置机制；
6、充实完善相关活动设施以及活动器材设备；
7、加强人员队伍建设，充实免费开放一线业务人员队伍；
8、做好免费开放相关公示工作；
9、做好设施和活动器材管理；
（二）实施阶段（2011年7月1日起）
按照全省的部署，从7月1日起，我省所有美术馆、公共图书馆、文化馆（站）统一对社会免费开放。7月1日当天要做到“一条宣传横幅、一张宣传单、一块公示栏、一个应急预案、一份免费项目清单”，在本馆门前向过往群众散发免费开放宣传资料，在本馆醒目位置树立免费开放活动项目公示栏，举办一次讲座、展览、培训等免费服务示范活动等，引起社会的广泛关注，吸引广大群众走进公共文化设施，了解公共文化设施，利用公共文化设施。
（三）迎检阶段（2011年8月）
继续完善、健全基本公共文化服务项目；收回已经出租的设施，用于建立更多文化活动阵地，提高公共文化设施的利用率。迎接省、市对免费开放工作的检查。
六、保障措施：
（一）组织保障
1、高度重视，将免费开放工作纳入重要议事日程，切实认识到此项工作对于改善公共文化设施，增强文化服务能力，保障群众文化权益的重要意义；
2、成立馆免费开放领导工作小组，馆领导专人负责，具体抓落实，成立文化馆公共服务（安保）部，全面负责免费开放工作；
3、结合我区的实际，制定切实可行的实施方案，明确免费开放的目标、重点、步骤、措施；按照既定时间、既定路线、既定任务，切实做好免费开放的各项准备工作。
4、对于免费开放中出现的问题和困难及时向上级主管及有关部门汇报、沟通、解决。
（二）经费保障
按照陕西省文化厅《关于全省美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的通知》精神，中、省财政对开展基本公共文化服务项目所需经费给予补助，市级财政对人员、公用等基本支出予以保障。
按照文化部颁发的《地（市）级文化馆等级必备条件、评估标准》，进一步规范和加强我馆的各项工作，在建立了基本文化服务经费保障机制的基础上，积极申请上级免费开放专项经费，建立经费保障。对于各级经费拨款，严格按照《全省美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放专项经费管理办法》，专款专用。同时积极开拓思路，联合其它团体、企事业单位等社会力量，联办活动，实现公共文化服务的多元化投入。
（三）设施保障
设施设备功能完善是免费开放的前提和首要条件。我馆要以这次免费开放为契机，积极争取各级政府的支持，不断完善与提供基本文化服务项目相配套的设施设备。同时，按照《陕西省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放服务标准》的要求，完成好以下工作：
1、逐步收回出租房屋，使我馆公益性活动服务用房面积达到总使用面积的80%以上；
2、馆内的信息网络传输和数字化服务、艺术教育、培训和资源加工、艺术展览和演出等现代化技术和业余设备，保持每年10%以上的增长速度；
3、设置楼层设施分布图、指引牌、提示牌等，安装LED宣传屏，更换各类厅室的标志牌、免费开放公示牌；
4、设置读报栏，定期更换宣传橱窗、宣传栏，每月至少更换一次，专人负责，落实责任；
5、设立咨询服务窗口，解答群众提问，提供免费存包等便民服务；在显著位置设立意见箱、监督台，公开监督电话，接受群众的监督；
6、在各展厅及通道安装监控摄像头，配备防火器材；设置安全通道、安全标识；定期检修各类设备，保证运行安全。
（四）服务保障
加强管理、改善服务是免费开放的根本。在文化广电局的指导下，不断健全完善本馆的基本公共文化服务项目，按照《陕西省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放服务标准》的要求，提供更多、更好、更新、更实的基本文化服务。
1、在均等普惠的基础上重点向未成年人、老年人、进城务工人员、残疾人等特殊群体倾斜，多举办服务于这些群体的讲座、展览、培训等，多增添用于这些群体的设施设备；
2、不断适应市场经济条件下社会文化生活发展的新特点、新形势，满足人民群众的对新文化、新生活的更高需求，尊重群众的主体地位和创造精神，提供的服务能使群众易接受、很受益、有所得；
3、提供的服务符合加强社会主义精神文明建设的要求，服务的内涵要体现社会主义核心价值体系，服务的内容要健康向上，积极进取；
4、不断延伸服务领域，扩大服务半径，开展流动服务、延伸服务、数字服务，使免费服务的覆盖面更广，受益群众更多，产生的社会效益更大。
（五）人员保障
1、加强全馆人员的学习和培训，开展与免费开放以及其他业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能培训，切实提高全体人员的素质和服务能力；
2、积极向上级有关部门申请，尽快公开招聘一批业务人员，充实一线服务人员；
3、充实安保和保洁人员力量，确保全面免费开放后，本馆运转井然有序；
4、培训非遗陈列馆、书画展厅讲解员，以及窗口咨询服务人员，为群众提供高质量的免费讲解服务；
5、充分发挥本馆文化志愿者大队的作用，并定期对其进行培训，帮助本馆提供服务、协调管理，解决人力不足的问题；
6、本馆业务人员上班期间一律不得从事收费项目的辅导、培训。对外公益辅导、培训服务由馆统一安排，统一调配；
7、本馆工作人员工作时间须着装整齐，挂牌上岗，仪态端庄，接待群众热情周到。
（六）机制保障
1、以免费开放为契机，加快推进内部机制改革，全面推行岗位管理，逐步实现专业技术职务评聘分离，严格执行《金台区文化馆绩效工资分配办法》，加大岗位工资制度推行，通过内部机制的改革充分调动人员的积极性、创造性、奉献性，从而整体提高服务能力和服务水平；
2、继续加强同上级业务部门、区图书馆，以及各县区文化馆、乡镇文化站等不同层级的公益文化单位之间的沟通、交流与合作，共同举办展览、讲座、培训、文艺演出以及开展流动服务等，建立起公益性文化设施资源共建共享机制，使免费开放工作产生更大的社会效应；
3、建立应急处置机制，建立健全安全管理制度、值班制度，制定免费开放突发事件的应急预案，确保免费开放后公众安全、资源安全、设施设备安全，保证免费开放工作顺利开展；
4、建立群众参与机制，注意倾听群众的呼声和诉求，认真吸纳群众的意见和建议，使免费开放工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。
5、建立宣传机制，及时总结本馆免费开放工作的实践经验，向宣传媒体投稿，加大宣传力度。

金台区文化馆
二〇一一年五月